Municipio Riobamba debate ordenanza tras casos graves sin sanción y piden declarar a los animales como sujetos de derecho.
El Concejo Municipal de Riobamba conoció en primer debate la propuesta de reforma integral a la ordenanza de fauna urbana, una normativa que incorpora por primera vez el estatus de los animales como sujetos de derecho, conforme lo exige la sentencia de la Corte Constitucional del caso Estrellita.
Esta revisión llega luego de un año de construcción técnica y jurídica, impulsada por el Municipio Riobamba, con el objetivo de ajustar las disposiciones locales a un marco constitucional que reconoce a los animales como seres sintientes.
Durante la sesión se recordó que, desde 2023, el Municipio Riobamba registra solo 36 procesos sancionatorios por infracciones relacionadas con fauna urbana, de los cuales únicamente uno ha concluido con resolución.
Esta cifra evidenció las limitaciones operativas de la ordenanza vigente. Además, se recordó que en la ciudad se han registrado casos de agresiones sexuales contra perros, hechos graves que no pudieron ser procesados adecuadamente debido a vacíos normativos y falta de información.
Esto reforzó la necesidad de actualizar el régimen sancionatorio y los procedimientos municipales. La discusión resaltó que estos vacíos dificultan la actuación de las unidades municipales del Municipio Riobamba en situaciones de maltrato o crueldad.
¿Qué plantea la ordenanza del Municipio Riobamba para proteger a los animales?
El debate giró en torno al deber jurídico de adecuar las normas locales a la sentencia del caso Estrellita, en la que la Corte Constitucional determinó que los animales son seres sintientes, con derechos propios, y que el Estado —incluidos los GADs— tiene la obligación de proteger su bienestar.
Por ello, el primer debate se enfocó en revisar todos los artículos que podrían contradecir este nuevo marco jurídico, así como en identificar los vacíos que impiden sancionar maltrato, abandono o actos de crueldad.
Silvia Ramos, activista con trayectoria en defensa animal, enfatizó que la propuesta nació desde el trabajo comunitario y la ciencia.
También explicó que la reforma responde al concepto de “una sola salud”, que relaciona el bienestar humano, animal y ambiental, un principio que el Municipio Riobamba busca integrar de forma transversal.
Concejales de Riobamba realizan observaciones
Los concejales plantearon observaciones específicas que deben resolverse antes del segundo debate. En la propuesta se establece una tasa de USD 20 para la adopción de perros y gatos atendidos en el Centro “Patitas Criar”.
Esta tarifa generó observaciones técnicas y administrativas de varias autoridades, ya que debe cumplir con parámetros legales estrictos para evitar observaciones posteriores de la Contraloría.
La vicealcaldesa Maritza Díaz explicó que, por norma, una tasa no puede funcionar como un impuesto ni constituirse en un cobro arbitrario.
Para ser válida, debe estar directamente vinculada al costo del servicio que presta el Municipio Riobamba.
Es decir, la tasa tiene que reflejar gastos reales como vacunación, desparasitación, chequeos veterinarios o esterilización. Si el valor no está sustentado en un estudio técnico o si no se demuestra el costo del servicio, el cobro podría considerarse improcedente.
Los concejales pidieron determinar el costo exacto del proceso de adopción, respaldado por un informe financiero.
Además de definir si la tasa cubre los procedimientos veterinarios básicos, como establece el artículo 20, y sobre todo cómo se administrará y justificará ese ingreso dentro del sistema económico del Municipio Riobamba.
La concejal Nancy Santillán cuestionó además la efectividad del cobro, recordando que incluso cuando las adopciones han sido gratuitas, “muchas veces la gente ni porque es gratis no los quieren adoptar”.
Por ello, pidió revisar si imponer una tarifa podría limitar aún más la adopción responsable, una inquietud que deberá analizarse en las mesas técnicas convocadas por el Municipio Riobamba.
El Concejo dio por conocido el primer debate y se anunció un cronograma de talleres de 15 días para ajustar la propuesta.
Estos espacios incluirán participación técnica, jurídica y comunitaria, con el fin de que al segundo debate el Municipio Riobamba cuente con un texto sólido, actualizado y alineado al estándar constitucional que exige garantizar el bienestar animal.
